美国如何管理军工企业?

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美国把军工企业分开来,不是单独的某个军事工业部门,而是很多个军事工业部门,这些军品制造商分别是:波音(航天)、洛克比(导弹)、雷西(海军装备)、诺斯洛普·格鲁门(空军/太空军装备)、通用电气(陆军装甲车辆)等等等等 这些公司都是上市公司,他们每个季度都要向公众公布财务报表,接受投资者监督。总统、议员和民众可以随时查阅它们的一举一动。 每个军品厂商都同时为几个军种提供产品,比如诺斯罗普·格鲁门同时为海军和空军制造飞机,雷锡恩公司为陆海空三军研发、生产和维修导弹,波音公司为军方生产轰炸机等。这种“大而全”的模式,便于对重要军工企业实施有效监管。

因为军工企业属于敏感行业,任何涉及核心技术的交易都可能被国会质疑,所以他们一般不能像民用大型企业那样轻易收购其他企业。他们的经营活动也受到很多限制——如果某项研制活动需要10年的时间才能取得成果,而在研经费又特别巨大,那么很有可能在过程中就被停止了。当然,项目被终止意味着资金被冻结,企业也得为此承担损失。 所以虽然美国军工产业集中度较高,但也只是相对中国来讲。与其它国家相比,美国军工行业的集中度还是要低很多的。

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美国政府为了加强对民用部门与国防工业关系的管理,在国防部设置了国防工业司和国防研究与工程司,制定了《联邦采购法》、《反托拉斯法》、《关税法》、《财政法》、国防采办程序条令等一系列法律、条令、规定。美国的国防工业实行军民结合,平战结合的政策,因此,政府对国防工业管理的主要内容包括军事和民用两方面。

一是制定国防工业的经济和军事政策、战略规划,审批军事科研、生产计划与军品论证任务,组织鉴定和验收工作等;二是组织研究、协调和平时期国防工业的军事需求,管理和分配国防订货;三是确定政府拥有并掌握的部分军事生产能力和军事关键技术、尖端科技的管理措施;四是协调军事部门和民用部门在新技术、新工艺方面的联合研究发展;五是确定军事产品和军转民产品技术标准所用的度量衡单位;六是建立、管理和维持战时转换和动员的能力及紧急情况下对指挥系统、通信、军事生产和军事设施的保护能力等。

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