我国城市里的轨交系统，有完全国有控股的（北京上海广州深 圳），也有国资占主导（大连厦门福州南昌）的，还有政府与企业合作建设的（天津重庆杭州）。以北京为例，除了在建的燕房线外，其他都是轨道交通总公司负责建设和运营。而深圳则完全由企业负责建设和运营，实行商业贷款+政府回购的模式。所以，从投资角度看，深圳那几条线路其实是在亏钱的。不过考虑到交通基础设施的社会公共属性，这种亏损也是可以接受的。
至于天津和重庆那两条线，我觉得更多的是考虑土地综合开发的因素，毕竟在市中心给条铁路做地下穿过可不是件容易的事，这么做的目的也是为了减少对地面的破坏。这有点像国外修轻轨时把铁轨修在高架桥上的做法，只不过天津那两条是地下的。当然这个跟天津和重庆的城市规划有很大关系，重庆本来就是山城，道路规划非常复杂，而且有很多斜坡，所以建在高架上是可行的；而天津本来就是个平地多的城市，修在地底下也没什么问题。
个人觉得，修建地下铁路最大的难题并不是技术问题，而是来自政府方面的原因----很多工程因为审批流程漫长且不确定因素太多，导致最后变成烂尾工程。
柳集文优质答主城市地铁是属于政府和国有企事业单位。
地铁是指在城市中修建的快速、大运量、用电力牵引的轨道交通。它不同于地上铁路，列车在全封闭的线路下运行。地铁具有客容量大、准点、快速、安全、缓解地面交通压力等诸多优点，已成为世界大城市普遍采用并优先发展的城市骨干交通系统。地铁工程的建设受到城市规模制约，只有大、特大城市才具备建设地铁工程的必要性和可能性。中国的北京、天津、上海、广州、南京、武汉、深圳、重庆、长春、台北等城市先后兴建了地铁或轻轨线路。截至2012年底，大陆有北京、上海、广州等14个城市相继开通城轨交通运营线路2000多公里，还有近20个城市的城轨交通工程正在兴建中。
地铁发展的历史
世界上第一条地铁于1863年1月10日出现在大不列颠的首都伦敦。这条地下铁道长6.5千米，设有13个车站，全部为隧道。1900年，电力机车的时速达到了48千米；此后，速度又提高到80千米。
第二条地下铁道于1896年出现在美国纽约。1904年10月27日纽约地铁正式营业。此后，芝加哥、波士顿、费城、华盛顿、旧金山等城市也相继建筑了地铁。到了40年代，加拿大蒙特利尔、日本东京、巴西里约热内卢、苏联莫斯科、法国巴黎、苏联基辅等城市都出现了地铁。60年代又增加了苏联列宁格勒、布达佩斯、阿姆斯特丹、雅典等城市。
中国的北京在1956年至1965年期间，进行了规划线施工总长为23.6千米，设有17个车站的地铁干线，后又继续施工。到1982年止，北京地下铁道通车里程达到39.7千米，共有26个车站。1981年有321列地铁营运，年客运量达2.91亿人次（1981）。中国的地铁线路还有上海、广州、天津的线路以及台北和香港，也正在修建和准备修建地铁。
